為了解基層法治建設(shè)決策部署的執(zhí)行情況，進(jìn)一步提升法治柳州建設(shè)整體水平，日前，柳州市司法局深入各縣區(qū)開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審查專項(xiàng)調(diào)研，有效發(fā)掘縣（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)做法，收集到來(lái)自基層法治建設(shè)的“好聲音”，為基層法治建設(shè)提供了有益思路和方案，調(diào)研取得了豐碩成果。

動(dòng)態(tài)管理為文件設(shè)定“生命周期”

部分縣區(qū)行政規(guī)范性文件存在管理不夠精細(xì)、文件長(zhǎng)期“躺平”未能及時(shí)清理等問(wèn)題，經(jīng)年累月，行政規(guī)范性文件整體數(shù)量膨脹，容易導(dǎo)致行政效能低下及行政管理秩序混亂。為解決這一難題，魚(yú)峰區(qū)司法局推行了行政規(guī)范性文件有效期制度，為每一份文件設(shè)定了明確的“生命周期”，實(shí)時(shí)掌握行政規(guī)范性文件從制定到失效的全流程。這一制度的實(shí)施，使文件管理從“一勞永逸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)管理”，有效避免了文件長(zhǎng)期閑置或過(guò)時(shí)仍被適用的情況。并針對(duì)有效期內(nèi)或即將到期的行政規(guī)范性文件定期評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)政策規(guī)定和管理需要的文件定期清理，確保文件始終符合當(dāng)前的法律法規(guī)和政策要求，提升文件管理的規(guī)范性和科學(xué)性，為基層治理提供了更加精準(zhǔn)、有效的制度保障。

提前告知為文件起草“跑出加速度”

作為縣區(qū)政府的法律審查部門(mén)，縣區(qū)司法局承擔(dān)著對(duì)縣區(qū)部門(mén)起草的行政規(guī)范性文件的合法性審查職責(zé)，但各縣區(qū)部門(mén)的法治力量參差不齊，行政規(guī)范性文件起草的效率不高。針對(duì)這一現(xiàn)象，城中區(qū)司法局制定了向起草部門(mén)一次性告知文件完整流程圖和材料清單、魚(yú)峰區(qū)司法局推行“清單式備案辦法”、柳城縣司法局提供《文件送審要求及模板》，這一系列“服務(wù)前置”的模式，改變了以往起草部門(mén)在文件報(bào)送后才被告知問(wèn)題的被動(dòng)局面，大大提高了文件起草的質(zhì)量和效率。柳江區(qū)司法局在起草部門(mén)征求意見(jiàn)階段，即將初步意見(jiàn)及注意事項(xiàng)向發(fā)文部門(mén)反饋，提供模板化文件框架，指導(dǎo)起草部門(mén)規(guī)范文本結(jié)構(gòu)和法律依據(jù)適用，并推行“‘一次性告知’退文制度 ”，讓起草部門(mén)一次性明確報(bào)審缺失需要補(bǔ)充的材料，避免了因流程不熟悉而導(dǎo)致的反復(fù)修改和延誤，有效提升了起草部門(mén)的工作積極性和主動(dòng)性，也為后續(xù)行政規(guī)范性文件合法性審查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制讓審查步入“多車(chē)道”“快車(chē)道”

為提高行政規(guī)范性文件的審查效率，柳南區(qū)司法局打造起草部門(mén)初審+法律顧問(wèn)復(fù)審+司法局復(fù)核的“多元化審查體系”；魚(yú)峰區(qū)司法局建立“雙審雙核”機(jī)制，實(shí)行業(yè)務(wù)科室初審與法律顧問(wèn)會(huì)審相結(jié)合的審查模式，施行“容缺預(yù)審”制度，對(duì)緊急重要文件開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行要件預(yù)審與補(bǔ)充完善并行機(jī)制；柳江區(qū)司法局推行“前置介入指導(dǎo)”，針對(duì)近幾年在文審過(guò)程中遇到的集中問(wèn)題及上政府常務(wù)會(huì)審議未通過(guò)的原因梳理歸納，及時(shí)與政府辦溝通，政府辦公室提前介入審核，對(duì)涉及多部門(mén)職責(zé)的文件，建立主辦部門(mén)牽頭、會(huì)辦部門(mén)協(xié)同的機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。各縣區(qū)司法局一系列創(chuàng)新舉措，既保證了文件的合法性、合規(guī)性，也為文件出臺(tái)“提速增效”，為基層依法行政提供了有力保障。

顧問(wèn)賦能讓文件有了“保障線”

這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)面臨的合法性審查任務(wù)極其繁重，但各縣區(qū)都能圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，其主要原因是充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)的“外腦”作用，為行政規(guī)范性文件的合法性審查提供高效保障。以城中區(qū)為例，法律顧問(wèn)2024年審查各類文件123份、共出具各類法律意見(jiàn)353件；柳北區(qū)政府法律顧問(wèn)2024年審查文件272件，提出法律意見(jiàn)272件，參與行政應(yīng)訴案件55件；柳南區(qū)法律顧問(wèn)2024年審核228件次，出具法律意見(jiàn)138件，接辦訴訟案件61件。法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)深度參與文件審查的各個(gè)環(huán)節(jié)，憑借其專業(yè)的法律知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。他們不僅從法律層面提出意見(jiàn)和建議，還結(jié)合基層實(shí)際情況，為文件的科學(xué)性、合理性提供參考。為規(guī)劃和強(qiáng)化法律顧問(wèn)履職能力的發(fā)揮，城中區(qū)、柳北區(qū)、魚(yú)峰區(qū)還制定了專門(mén)的法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)法律顧問(wèn)的全程參與，有效避免了行政規(guī)范性文件在合法性方面的漏洞，確保每一份文件都能經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，為基層法治建設(shè)筑牢了堅(jiān)實(shí)的防線。

此次調(diào)研作為柳州市司法局創(chuàng)新工作模式的一次大膽嘗試，變“閉門(mén)造車(chē)”為“基層問(wèn)計(jì)”的工作思路，發(fā)掘基層工作亮點(diǎn)，收獲了大量一手經(jīng)驗(yàn)，并為探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)積累數(shù)據(jù)和實(shí)踐參考，為全市司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。下一步，柳州市司法局會(huì)及時(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步的工作機(jī)制成果，為司法行政工作助力全市工業(yè)法治化建設(shè)提供清晰的方向和有力的抓手，為柳州加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供強(qiáng)有力的法治保障。（覃曉凌）

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