自2006年國家實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策以來，梧州市緊緊圍繞移民安居樂業(yè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、美麗家園建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等重點(diǎn)工作，移民自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，收入水平持續(xù)提升。

強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃管理，積極爭取扶持資金

建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。建立“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的三級(jí)項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，定期組織移民干部深入村屯調(diào)研，精準(zhǔn)摸排移民群眾在生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的迫切需求。結(jié)合上級(jí)資金政策導(dǎo)向，科學(xué)謀劃一批民生急需、發(fā)展緊要的項(xiàng)目，并對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)更新，形成“謀劃一批、開工一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)，確保項(xiàng)目儲(chǔ)備充足、質(zhì)量過硬。

規(guī)范項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審等前期工作流程，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，確保項(xiàng)目方案科學(xué)合理、投資估算精準(zhǔn)。特別注重項(xiàng)目與移民意愿、地方發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目用地落實(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的銜接，提高項(xiàng)目可行性和落地效率。

優(yōu)化項(xiàng)目審批與實(shí)施流程。簡化審批環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)制度，加快項(xiàng)目落地速度。建立健全“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施、資金規(guī)范使用、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化績效管理提升工作標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施項(xiàng)目資金績效管理，設(shè)定明確的績效目標(biāo)，定期開展績效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤。把總投資1000萬元以上的項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目計(jì)劃，并將績效考核橫向分解到財(cái)政、行政審批等部門，形成部門合力，以高標(biāo)準(zhǔn)共同推進(jìn)項(xiàng)目。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢民生保障基礎(chǔ)

精準(zhǔn)識(shí)別短板弱項(xiàng)。通過移民議事會(huì)、村民代表大會(huì)、入戶走訪、問卷調(diào)查等多種形式，全面排查庫區(qū)和移民安置區(qū)在道路、飲水、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的突出短板，建立問題清單和需求臺(tái)賬，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)對(duì)接群眾“急難愁盼”。

分類施策推進(jìn)建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)進(jìn)村主干道和村內(nèi)巷道硬化，打通“斷頭路”，改善通行條件。通過新建或改造供水設(shè)施、配套凈化消毒設(shè)備、完善管網(wǎng)系統(tǒng)等方式，著力提升供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。采取集中與分散相結(jié)合的方式治理生活污水，推廣符合農(nóng)村實(shí)際的生活垃圾分類收集與資源化利用模式。

建立健全管護(hù)長效機(jī)制。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，明確建成后基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)主體、責(zé)任和資金渠道，探索建立村民付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、社會(huì)資助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

同步改善生產(chǎn)條件。結(jié)合移民村實(shí)際，實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施新建與改造，完善田間渠系配套，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。

截至目前，全市218個(gè)移民行政村已全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)村主干道硬化、自來水普及，農(nóng)村生活污水治理率約35%，基本消除大面積黑臭水體，基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。同時(shí)，通過實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，移民村生產(chǎn)條件不斷改善，2024年有效灌溉面積比例達(dá)75.1%。民生短板的補(bǔ)齊，不僅極大改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展環(huán)境，也有力促進(jìn)了移民增收和美麗家園建設(shè)。

推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)移民增收動(dòng)能

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。深入分析各移民村資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和市場需求，因地制宜制定“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+移民戶”“合作社+基地+移民戶”等經(jīng)營模式，通過訂單農(nóng)業(yè)、保底收購、股份合作、資產(chǎn)收益等多種形式，將移民更緊密地嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，確保移民能夠穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

重點(diǎn)扶持固定資產(chǎn)類項(xiàng)目。將后期扶持資金重點(diǎn)投向產(chǎn)權(quán)清晰、能夠形成固定資產(chǎn)且收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)冷鏈、民宿、農(nóng)家樂、旅游服務(wù)設(shè)施等。明確資產(chǎn)權(quán)屬和收益分配方案，確保移民村集體和移民戶長期受益。

探索多元化發(fā)展模式。對(duì)于資源匱乏或發(fā)展空間受限的移民村，探索跨區(qū)域合作，采取“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，集中資金在條件更好的地區(qū)（如工業(yè)園區(qū)）發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，收益按股返還。深度挖掘地方特色文化、生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)景觀，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光體驗(yàn)、休閑度假、文化傳承于一體的融合發(fā)展項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

持續(xù)推進(jìn)美麗家園建設(shè)，提升移民生活品質(zhì)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出特色。在村莊規(guī)劃編制中，充分尊重自然風(fēng)貌和移民意愿，注重保護(hù)鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村肌理，依山就勢(shì)、因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免“千村一面”和過度城市化。挖掘村莊特色，打造差異化、有韻味的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

整村推進(jìn)，系統(tǒng)整治。以行政村或自然村為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)房屋風(fēng)貌改造、庭院整治、垃圾分類、污水處理、廁所革命、村莊綠化美化亮化等工程，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整體提升。連線成片打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

注重生態(tài)環(huán)保，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在建設(shè)中優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)工藝，加強(qiáng)村莊及周邊山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格控制大挖大填、過度硬化，保留鄉(xiāng)村野趣和生態(tài)功能。

完善公共服務(wù)設(shè)施，提升治理能力。配套建設(shè)或完善村級(jí)活動(dòng)廣場、議事長廊、文化室、衛(wèi)生室、養(yǎng)老托幼設(shè)施等，滿足移民多樣化的生活需求。同時(shí)，將美麗家園建設(shè)與基層治理相結(jié)合，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)移民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，建立長效保潔機(jī)制，推動(dòng)移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村治理水平。

2006年以來，全市共實(shí)施美麗移民村建設(shè)項(xiàng)目205個(gè)，投入資金約3.46億元。藤縣古龍鎮(zhèn)陳平村、蒼梧縣京南鎮(zhèn)古欖村、龍圩區(qū)龍圩鎮(zhèn)四合村、岑溪市大隆鎮(zhèn)湴河村等一批移民村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)治理能力等方面實(shí)現(xiàn)顯著提升，移民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)與就業(yè)幫扶，促進(jìn)可持續(xù)致富

精準(zhǔn)對(duì)接需求開展培訓(xùn)。建立移民培訓(xùn)需求臺(tái)賬，根據(jù)移民意愿、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，量身定制培訓(xùn)“菜單”。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、家政服務(wù)、電商營銷、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、電工、焊工等實(shí)用技能。

創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。采取“田間課堂”“線上+線下”“請(qǐng)進(jìn)來+送出去”等多種形式開展培訓(xùn)。加強(qiáng)與職業(yè)院校、龍頭企業(yè)合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高移民的實(shí)際操作能力。

著力培育致富帶頭人。遴選有一定文化基礎(chǔ)、經(jīng)營能力和帶動(dòng)意愿的移民進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，提供更高層次的經(jīng)營管理、市場開拓等培訓(xùn)，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)更多移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。

拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。積極對(duì)接本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間、合作社、家庭農(nóng)場等，為移民就近提供更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，有序組織移民外出務(wù)工，并提供跟蹤服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策，鼓勵(lì)有條件的移民利用所學(xué)技能和本地資源自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、電商等新業(yè)態(tài)。

梧州市通過系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，在水庫移民后期扶持工作中取得顯著成效，并為持續(xù)推進(jìn)水庫移民后期扶持政策高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的有益借鑒。（陳映明）

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