基層是法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，北海市扎實(shí)推進(jìn)基層法治建設(shè)，在法治軌道上妥善解決關(guān)乎人民群眾切身利益問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮法治在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)保障作用，以基層治理法治化推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

聚焦黨建引領(lǐng)，打造多元共治的治理體制。北海市堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)作為主線，發(fā)揮黨組織建設(shè)的包容性和凝聚力，落實(shí)資源整合，優(yōu)化基層自治，激發(fā)基層組織和基層群眾作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。一是發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)自上而下貫穿到基層工作全過(guò)程，將黨的組織和黨建活動(dòng)融入各類(lèi)基層社會(huì)治理主體中，確?；鶎又卫砀黜?xiàng)創(chuàng)新工作不走樣、不跑偏。在基層網(wǎng)格工作中，北海市探索將黨支部建在基層網(wǎng)格上，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)，圍繞“矛盾不出格、小事格里辦”，開(kāi)創(chuàng)群眾自我管理、自我服務(wù)的新格局。二是發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化黨組織組織協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)將基層各方力量有力凝結(jié)，有效調(diào)配和投入各類(lèi)資源，共同建好基層高效服務(wù)體系。北海市在不同行業(yè)黨組織之間探索互聯(lián)共建，以黨建互通為樞紐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織等，在網(wǎng)格內(nèi)精準(zhǔn)提供服務(wù)，整合多方主體及資源，將黨建工作延伸至社區(qū)、村組、樓棟等基層最末梢，引導(dǎo)群眾積極參與基層治理，有效解決基層資源不足的困境。三是發(fā)揮黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用。北海市推行在職黨員“雙報(bào)到”制度，要求在職黨員分別到單位所在地、居住地的社區(qū)報(bào)到，通過(guò)亮明黨員身份，密切與群眾的聯(lián)系，讓基層群眾能夠?qū)h的各級(jí)組織和黨員干部各項(xiàng)工作可感可知可及，增強(qiáng)基層群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感，激發(fā)群眾主動(dòng)參與基層治理的積極性。

聚焦地方立法，滿足基層治理的多元需求。北海市切實(shí)把握基層治理領(lǐng)域范圍廣闊，頂層有關(guān)基層治理法律法規(guī)還未成體系，部分領(lǐng)域還有立法空白等現(xiàn)實(shí)，積極探索基層治理法治體系建設(shè)，通過(guò)立法以鞏固基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提煉出解決本地基層治理問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)解法，力促基層社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)加快構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理格局。一是統(tǒng)籌市域立法，做好立法規(guī)劃，發(fā)掘黨委、政府在基層領(lǐng)域行之有效的亮點(diǎn)舉措，及時(shí)提煉經(jīng)驗(yàn)，以小切口立法為切入口，著力開(kāi)展公共服務(wù)提升、社會(huì)福利保障、糾紛多元化解、社會(huì)信用規(guī)范等領(lǐng)域地方性法規(guī)的立法實(shí)踐，積極運(yùn)用法律手段保障基層治理。二是精準(zhǔn)立法選題，深入研究和總結(jié)基層治理領(lǐng)域決策部署落實(shí)成效，把成熟有效的治理經(jīng)驗(yàn)提升為立法項(xiàng)目。2022年以來(lái)，北海市重點(diǎn)推進(jìn)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作并取得重大進(jìn)展，北海市人大常委會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)網(wǎng)格化管理改革中出現(xiàn)的基層網(wǎng)格事項(xiàng)重復(fù)、辦事流程不規(guī)范、網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任部門(mén)職責(zé)劃分不清晰等難點(diǎn)，推進(jìn)地方立法實(shí)踐突破，制定《北海市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》并完成三審上報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)，科學(xué)規(guī)范劃定網(wǎng)格化服務(wù)管理的北海地方標(biāo)準(zhǔn)，形成法治化的網(wǎng)格運(yùn)行模式，以法的規(guī)范形式保障基層治理有序運(yùn)行。三是加大培育社會(huì)組織參與地方治理活動(dòng)。北海市圍繞“共建共治共享”目標(biāo)，緊盯社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、困難救助幫扶等一部分政府職能逐步合理讓渡或委托社會(huì)組織承擔(dān)的趨勢(shì)，在推進(jìn)基層治理領(lǐng)域地方立法時(shí)更多體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的前瞻性，并在規(guī)范權(quán)責(zé)義務(wù)時(shí)適當(dāng)超前予以謀劃和界定。2024年，北海市創(chuàng)新實(shí)施困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在全區(qū)率先建立覆蓋低保、特困、孤兒、困難殘疾人等六類(lèi)困難群眾的救助保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并在多方共同發(fā)力下，為兜住兜準(zhǔn)兜牢困難群眾民生底線，探索構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間合作共治提供了可行的制度體系。

聚焦智能化平臺(tái)構(gòu)建，引導(dǎo)基層治理走向“智治”。近年來(lái)，北海市充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段不斷賦能基層治理，積極破解基層治理平臺(tái)信息共享不夠，數(shù)據(jù)資源尚未得到有效整合，信息系統(tǒng)應(yīng)用水平仍然滯后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層矛盾糾紛的精準(zhǔn)防控和“提前化”，打造了適應(yīng)北海經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的智能信息治理平臺(tái)，以信息技術(shù)賦能基層治理，以信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化分析實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理模式變革，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供源源不斷的動(dòng)力。比如，北海市在全區(qū)率先建立實(shí)體化市縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)“網(wǎng)格+12345熱線”融合發(fā)展，打造全市統(tǒng)一的集成化智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市3392個(gè)網(wǎng)格反饋事項(xiàng)同全市34條投訴熱線、13個(gè)投訴平臺(tái)信息的有效融通，實(shí)現(xiàn)前端全量匯聚數(shù)據(jù)、中端智能分析指揮、后端跟蹤督辦反饋的全鏈條服務(wù)機(jī)制，有力促進(jìn)基層問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)，群眾訴求及時(shí)跟蹤辦理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則將網(wǎng)格指揮中心和綜治中心、矛盾調(diào)解中心一體共建，并集信訪、訴訟、調(diào)解、紀(jì)檢等功能為一體，將可能影響基層穩(wěn)定的矛盾糾紛化解在基層、化解在小在早，實(shí)現(xiàn)基層問(wèn)題一站式解決，2024年，全市各級(jí)社會(huì)矛盾糾紛多元化解服務(wù)平臺(tái)共采集矛盾糾紛事件15588起，調(diào)處率達(dá)98.90%。（涂娟）

來(lái)源：北海市人大常委會(huì)

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