潿洲島海域的布氏鯨。潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)供圖

金秋十月，海風(fēng)輕撫。陽(yáng)光下，廣西北部灣宛如一顆鑲嵌在蔚藍(lán)大海中的璀璨明珠，熠熠生輝。位于北部灣海域中部的潿洲島海域，成群的布氏鯨已于9月如約而至，波光粼粼的海面上，它們?nèi)缇`般俏皮，為這片美麗的大海增添靈動(dòng)與溫馨、注入生機(jī)與活力，在這里，人與自然和諧共生，奏響綠色發(fā)展的華美樂(lè)章。

“目前全球有十多個(gè)最佳觀鯨點(diǎn)，如果想與這些溫柔的‘海洋巨人’親密接觸，不用萬(wàn)里迢迢去別的地方，到潿洲島就能夢(mèng)想成真?！倍啻蔚竭^(guò)世界不同地方觀鯨、此次又一次來(lái)到潿洲島度假觀鯨的陳先生如是說(shuō)，也道出了近年來(lái)北海市實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的可喜成果。

地方立法保護(hù)生態(tài)

潿洲島位于廣西北海市的北部灣海域中部，是我國(guó)地質(zhì)年齡最年輕的火山島，素有“中國(guó)最美海島”的美譽(yù)，這里不僅自然風(fēng)光旖旎，生態(tài)資源也十分豐富。

為守護(hù)海島生態(tài)環(huán)境、擦亮“生態(tài)北?！苯鹱终信?，北海市人大常委會(huì)充分借鑒吸收各地經(jīng)驗(yàn)，自2017年起推進(jìn)潿洲島生態(tài)保護(hù)立法，于2018年7月1日頒布施行《北海市潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍從海岸線(xiàn)3公里擴(kuò)充到6公里。這是2015年全國(guó)新獲地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市中最早開(kāi)展的海洋海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，海島立法保護(hù)力度走在全區(qū)乃至全國(guó)前列。

“《條例》實(shí)施前，潿洲島生態(tài)保護(hù)尚缺全面性和系統(tǒng)性?！稐l例》實(shí)施后，島上水資源、海砂、火山石、標(biāo)本化石、珊瑚礁等珍稀資源以及海島地質(zhì)地貌等都得到了嚴(yán)格保護(hù)，系統(tǒng)保護(hù)力度大大提高?！北焙Ｊ袧迧u旅游區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

人工培育的珊瑚。北海市委宣傳部供圖

在《條例》的施行助力下，2022年，北海市在爭(zhēng)取到中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金基礎(chǔ)上，累計(jì)投入1.22億元實(shí)施潿洲島海島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)防風(fēng)林104.81公頃、珊瑚礁30公頃；投放人工礁體1400個(gè)，建設(shè)珊瑚苗床120個(gè)，促進(jìn)潿洲島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。珊瑚種類(lèi)由此前探明的46種增至62種，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)坑仔斷面活珊瑚礁蓋度增加93.3%，珊瑚保護(hù)面積2千平方米擴(kuò)展到30萬(wàn)平方米，活珊瑚覆蓋率從6%提高到8%；潿洲島近岸海域水質(zhì)始終保持一類(lèi)、優(yōu)良面積比例穩(wěn)定在100%，每年3月至5月出現(xiàn)的“玻璃?！蔽禐閴延^，布氏鯨個(gè)體識(shí)別數(shù)在2024年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的60頭。

美麗的潿洲島。北海市委宣傳部供圖

織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)

隨著《條例》深入實(shí)施的強(qiáng)加持，潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法更加嚴(yán)格、效果更好。北海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任孟繁剛說(shuō)：“《條例》對(duì)運(yùn)送建筑材料上島的管理工作作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定并設(shè)置了法律責(zé)任。此舉對(duì)于解決潿洲島曾經(jīng)比較突出的違法占地和違法建設(shè)等問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用?！?/p>

工作人員正在依法拆除違法建筑。北海市委宣傳部供圖

“有《條例》支持，加強(qiáng)對(duì)潿洲島旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境巡查和‘兩違’執(zhí)法巡查監(jiān)督，我們底氣更足?！北焙Ｊ袧迧u旅游區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)吳丹鳳介紹，2018年以來(lái)，潿洲島立案查處各種違法行為226宗，依法拆除違法建設(shè)構(gòu)筑物364起、拆除面積69539.85平方米，及時(shí)制止未經(jīng)審批擅自施工建設(shè)行為258起。“依《條例》規(guī)定，我們參與成立潿洲島生態(tài)環(huán)境司法保障服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心、廣西首個(gè)‘海上楓橋’聯(lián)合調(diào)處中心，聯(lián)合多方力量調(diào)解處理涉島生態(tài)環(huán)境糾紛案件，依法打擊海上違法違規(guī)行為，開(kāi)展保護(hù)布氏鯨普法宣傳活動(dòng)。”北海市潿洲生態(tài)旅游法庭法官助理馬承龍介紹。2023年，北海市潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)《“管、快、創(chuàng)”化解海島旅游糾紛工作法》入選全國(guó)“楓橋式工作法”，并被授予“全國(guó)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’先進(jìn)典型 ”稱(chēng)號(hào)。

《條例》對(duì)海島垃圾處理等作出明確禁止性規(guī)定，越來(lái)越多的人更加關(guān)注海島生活垃圾資源化處理，更多的人加入海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中。北海市潿洲島旅游區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼潿洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)梁春妹說(shuō)：“《條例》對(duì)潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作影響顯著。2021年起，我們實(shí)施環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化外包，形成了生活垃圾從收集、分類(lèi)、壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)等系統(tǒng)化處理模式?！u零廢棄行動(dòng)’的執(zhí)行，推動(dòng)海島垃圾處理全面實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理?！?/p>

2023年5月，潿洲島的蘇牛角村啟動(dòng)“海島零廢棄行動(dòng)”探索，全村民宿店主自費(fèi)聘請(qǐng)保潔人員上門(mén)回收廚余垃圾進(jìn)行堆肥。北海市委宣傳部供圖

“撿拾海洋垃圾2.5公斤、環(huán)島步行13.5公里……完成任意一項(xiàng)就可到環(huán)島咖啡店免費(fèi)換取一杯咖啡?！杯h(huán)島咖啡店店主羅浩說(shuō)，希望通過(guò)此類(lèi)活動(dòng)，引導(dǎo)大家增強(qiáng)愛(ài)島護(hù)島意識(shí)、養(yǎng)成良好環(huán)保習(xí)慣，也帶動(dòng)和吸引更多商家加入海島保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部揭曉2023年綠色低碳典型案例獲選名單，潿洲島獲評(píng)全國(guó)首個(gè)零廢棄海島。

共享綠色發(fā)展福祉

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷向好，潿洲島的旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，每年上島觀光休閑的游客絡(luò)繹不絕，美譽(yù)度也不斷提升，近年來(lái)，潿洲島被評(píng)選為中國(guó)十大最美海島之一、入選全國(guó)首批“和美海島”、喜獲“國(guó)內(nèi)十佳旅游目的地”稱(chēng)號(hào)……

《條例》對(duì)潿洲島開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)，也讓更多的人在海島文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。2023年12月8日，北海市潿洲島休閑體育旅游度假區(qū)被正式認(rèn)定為國(guó)家體育旅游示范基地，體育旅游從業(yè)人數(shù)已達(dá)2000多人。“我們以布氏鯨等潿洲島特色元素設(shè)計(jì)推出的400多款文創(chuàng)產(chǎn)品，很受歡迎。”鱷魚(yú)山景區(qū)“布布店”工作人員說(shuō)。潿洲島還引資建設(shè)了廣西疍家海島田園綜合體等，使“農(nóng)文旅”融合別具特色，上島旅游觀光和休閑度假、離島購(gòu)買(mǎi)海島手信和文創(chuàng)產(chǎn)品成了新時(shí)尚。

具有潿洲島特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。北海市委宣傳部供圖

第四代島民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者張英亮，潿洲島懸崖花園主理人桑紅云等特色景點(diǎn)建設(shè)者紛紛表示，《條例》的施行，猶如春風(fēng)化雨，為潿洲島民宿產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，海島之上的“民宿之花”綻放得更加絢爛奪目。如今，潿洲島野里、潿愛(ài)、卡夫卡等一大批民宿形成了高端精品民宿群，多家民宿入選“黑松露獎(jiǎng)”中國(guó)民宿榜單。

立良法、促發(fā)展、保善治。北海市將潿洲島比肩盛名的南珠，更珍視為品質(zhì)北海、魅力北海的珠玉，未來(lái)如何規(guī)劃開(kāi)發(fā)可謂慎之又慎。

“游客上島，看的是島，要盡可能保持島上的原生態(tài)?！?/p>

“要避免過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，絕不能破壞島上的原始美，能不動(dòng)的盡量不動(dòng)?！?/p>

……

清澈的潿洲島海域。北海市委宣傳部供圖

無(wú)論潿洲島總體規(guī)劃方案最終如何“落子”，但保留海島村落本真、突出海島獨(dú)有特色、保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，是北海全市上下已經(jīng)形成的共識(shí)，也是《條例》出臺(tái)施行的初衷。

“潿洲島的房子不能建得太高太密，風(fēng)格也要體現(xiàn)整體規(guī)劃性，要守牢海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)。”北海市委書(shū)記蔡錦軍說(shuō)，潿洲島要按照“一村一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、差異要求、整體推進(jìn)”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃全島民宿、酒店等建筑物，形成潿洲島特有的民居風(fēng)貌。

展望潿洲島的未來(lái)，其發(fā)展軌跡清晰可見(jiàn)，令人滿(mǎn)懷信心。北海市將在嚴(yán)格保護(hù)和審慎開(kāi)發(fā)策略的引領(lǐng)下，帶領(lǐng)全市人民齊心協(xié)力，努力將潿洲島打造成“東方魅力之島”。（張芳 韋韓克 陳春燕）

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