賓陽縣，地處廣西中南部、南寧市東北部，是廣西四大古鎮(zhèn)之一和桂中南重要商品集散地。作為國家深化農村集體經營性建設用地入市試點縣區(qū)之一，近年來，賓陽縣搶抓試點契機、大膽改革探索，扎實推動深化農村集體經營性建設用地入市試點工作。

2023年11月，賓陽縣首批兩宗農村集體經營性建設用地在縣公共資源交易中心掛牌出讓成交。其中，黎塘鎮(zhèn)荷城社區(qū)2023-01地塊面積2104.67平方米，規(guī)劃用途為醫(yī)療衛(wèi)生用地，出讓年限50年，成交價142.28萬元，由賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院有限公司競得。該地塊的入市，是廣西集體土地入市首次用于醫(yī)療衛(wèi)生用途。這也標志著賓陽縣探索建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場取得重大進展，土地供給不再局限于國有土地供應，呈現“二元化”。其主要做法包括：

（一）堅持村民主體，維護群眾利益

為盤活農村閑置土地資源，切實提升鄉(xiāng)村振興用地保障能力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賓陽縣多措并舉，有效引導市場主體通過農村集體經營性建設用地入市途徑，解決企業(yè)發(fā)展用地問題。同時，做足農村集體經營性建設用地入市前期政策宣傳，向群眾傳達土地入市的相關知識，分析農村開展集體土地入市的優(yōu)勢和利好。

黎塘鎮(zhèn)荷城社區(qū)2023-01地塊采用農村集體經營性建設用地入市方式，村集體收益85.2萬元，且入市后權屬仍為村集體所有。這讓村民利益得到保障，使利益分配更加均衡，農村集體產權制度改革的獲得感得到明顯體現，群眾更愿意選擇讓集體土地入市。

（二）堅持問題導向，主動擔當作為

賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院位于賓陽縣黎塘鎮(zhèn)永安西路北側（荷城社區(qū)大龍村），項目占地面積4580.62平方米，其中，已辦理國有土地使用證面積1868.99平方米，已辦理集體土地使用證面積606.96平方米，剩余2104.67平方米因占用荷城社區(qū)大龍村集體閑置土地而一直無法取得相關手續(xù)。該醫(yī)院為賓陽縣最大的骨科專業(yè)醫(yī)院，服務覆蓋區(qū)域廣，但項目用地的瓶頸一直制約著該醫(yī)院的發(fā)展。在探索推進農村集體經營性建設用地入市試點的過程中，賓陽縣自然資源局了解到該醫(yī)院存在的實際困難，采取提前介入、主動服務的方式，通過優(yōu)化審批流程，最大限度縮短審批時間，實現“拿地”“交地”“交證”三步無縫對接，最終將位于荷城社區(qū)大龍村的2104.67平方米的土地以農村集體經營性建設用地入市的方式成功出讓給該醫(yī)院，及時解決了用地問題，為群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務提供了保障。

（三）堅持上下聯動，部門協同合力

賓陽縣將農村集體經營性建設用地入市工作形成任務書、時間表，明確各主體責任。同時，通過前期宣傳讓農村集體經營性建設用地入市政策深入人心，消除村集體成員、企業(yè)的疑慮和認知誤區(qū)，真正使農村集體經營性建設用地入市這項改革，惠及民生福祉、助力經濟發(fā)展。

（四）堅持政府引導，市場自主選擇

賓陽縣農村集體經營性建設用地入市，按照“政府引導、農民主體、市場化運作”的方式，尊重市場規(guī)律、按照市場需求來進行資源配置和產業(yè)招商。

近年來，老齡人口不斷增加，人們對骨科醫(yī)療服務的需求在不斷增大。賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院項目正是在政府對產業(yè)進行合理引導的情況下，按照市場化方式推動農村集體經營性建設用地入市的項目。通過市場主體自主選擇，有效激活了各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮了比較優(yōu)勢，促進產業(yè)生態(tài)化。（黃美琳）

來源：《南方自然資源》雜志

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