人民網：近日，富川瑤族自治縣《創(chuàng)新“五聯三通”治理模式“一張網”穩(wěn)定省際“一條線”》入選第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。請您談談富川是如何創(chuàng)新打造“五聯三通”治理模式的？達到了怎樣的效果？

胡德珺：近年來，富川瑤族自治縣根據長期的工作實踐經驗，積極探索構建并運用“組織聯建、治安聯防、糾紛聯調、普法聯宣、經濟聯盟，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三方人員、信息、經濟互聯互通”的“五聯三通”省際邊界治理機制，有效維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了省際地區(qū)安居樂業(yè)、繁榮發(fā)展的新局面。我們主要做好了以下工作。

一、以組織“聯建” 建強平安建設堡壘

富川縣把邊界黨組織聯合起來，在湖廣兩省區(qū)相鄰的村建立湘桂聯合黨支部，明確按照“1223”模式開展共治工作，即達成1個黨建合作協議；建立黨建聯席會議、信息相互通報2個制度；簽訂省際邊界平安建設工作區(qū)域合作框架、邊界人民調解2份協議書；定期開展邊界黨建研討、支部主題黨日、團拜走訪3個活動。結合省際邊界風土人情和治理實際，形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、左右協調、依靠基層、多方參與”的平安建設網絡體系，共解矛盾糾紛、共興文教事業(yè)、共商發(fā)展大計。

二、以治安“聯防” 構建防控體系

一是建立綜治聯勤聯動機制。實行毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、派出所、司法所、村“兩委”、聯合黨支部每周一聯系、每月一交流制度，定期開展座談，落實“屬地管轄、雙方協作”各項措施，確保矛盾糾紛、治安問題“發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。二是設置綜治聯勤警務室。組織加強湖廣兩省區(qū)交界的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所與湖南省相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所之間的治安協作，在邊界有條件的村設置綜治聯勤警務室，確保群防群治在邊界線實現全覆蓋。三是構建防控結構圖。將邊界線村屯劃分為網格區(qū)域，讓民警、協警掛點到各個邊界村。在各個區(qū)域成立群防群治組織，負責與掛點民警進行對接，提高雙向熟悉率，構建起信息防控樹狀結構圖。目前，全縣共建立綜治聯勤警務室7個，并逐步建設成為邊界治安防范的哨所、服務兩地群眾的窗口、化解矛盾糾紛的陣地。

三、以糾紛“聯調” 共建穩(wěn)定和諧邊界

在交界的村之間建立聯合人民調解室。通過相互協調和溝通，根據矛盾糾紛的焦點成因和雙方訴求的事實依據以及當地民俗，共同研究制定雙方均能接受的調解方案。目前與湖南交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共建立21個聯合人民調解室，常見的跨省區(qū)的社會矛盾糾紛、長期得不到有效解決的民間矛盾糾紛均得到有效處理和解決，實現“矛盾不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

四、以普法“聯宣” 營造濃厚法治氛圍

根據兩省區(qū)邊界村民語言、生活習俗相近的特點，富川瑤族自治縣與湖南兩縣一管理區(qū)攜手制定法制宣傳方案，將法制宣傳內容與民俗文化節(jié)日相結合，重點宣傳邊界穩(wěn)定相關法律法規(guī)和政策，將古板的村規(guī)民約以朗朗上口的三字經，在村民中廣為流傳。

五、以經濟“聯盟” 共謀經濟發(fā)展思路

在省際邊界進行經濟聯盟，把邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)連在一起，通暢道路交通網絡，拓寬旅游市場，共建農產品銷售渠道，達到經濟相連，人心相通，互利共贏。資源共同謀劃，收益雙方共享。富川瑤族自治縣新華鄉(xiāng)湖廣村和湖南村聯合黨支部，帶領雙方村民共同成立水果種植合作社，共同開發(fā)了一處500畝存在邊界權屬爭議的山場，采取收益雙方共享的方式，一方面有效避免矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生，一方面充分開發(fā)土地資源帶動邊界群眾經濟發(fā)展，并共同集資修建了一條1000多米的“連心路”。連通交通網絡，走共贏的經濟發(fā)展路。連通朝東鎮(zhèn)岔山村、福溪村、湖南省江永縣蘭溪鄉(xiāng)勾藍村三個旅游村之間的道路，打造一個旅游村小網絡。建立邊界鄉(xiāng)村經濟聯盟和會議制度，整合三個村的特色旅游資源，商討鄉(xiāng)村振興重大協作項目，修建一條共同發(fā)展的經濟路。建立省際人大區(qū)域合作關系，協同進行政務管理。富川瑤族自治縣人大常委會與江華瑤族自治縣人大常委會共同建立省際人大區(qū)域合作關系，推進政務管理，提升政務服務水平，致力于解決涉及兩地的農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、民族、文化、教育、旅游、警備、務等方面的問題，共同維護兩地社會和諧穩(wěn)定，助力和推動省際區(qū)域綜合協調發(fā)展。

通過推行省際邊界“五聯三通”治理網建設，促進了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，增進了民族團結，助推了全縣社會治安大局穩(wěn)定和群眾安全感滿意度的大幅提升。近年來，富川瑤族自治縣新華鄉(xiāng)榮獲“賀州市民族團結進步創(chuàng)建工作先進集體”稱號，白沙鎮(zhèn)黑山村獲得自治區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動示范村（屯），全縣實現了無重大刑事治安案件、無因矛盾糾紛化解不及時引發(fā)群體性械斗事件、無因工作處置不當引起非法越級上訪“三無”目標，2018年以來，群眾安全感滿意度都在97％以上。為民族區(qū)域地方經濟發(fā)展提供了有力的安全保障，有效促進了全縣經濟建設高質量發(fā)展。

人民網：下一步，富川如何進一步深化“五聯三通”治理模式？

胡德珺：下一步，富川將夯實治理模式基礎，重點抓好以下幾項工作。

一是持續(xù)深化組織聯建。推動與邊界地區(qū)市縣兩級簽訂省際邊界黨建合作協議，提升組織聯建的高度和廣度。二是持續(xù)深化省際邊界鄉(xiāng)村矛盾糾紛的排查化解工作，建立省際邊界人民調解和司法調解的雙調解機制。三是深化省際邊界鄉(xiāng)村綜治平臺聯網建設，充分做實省際綜治大數據共享平臺建設。四是加大省際邊界鄉(xiāng)村土地流轉，專業(yè)合作社大融合，推進產業(yè)互動、銷售互通、品牌共建的深度融合，積極謀劃打造廣西朝東鎮(zhèn)旅游聯盟與湖南蘭溪鄉(xiāng)及恭城龍虎關旅游一條線，促進邊界協同發(fā)展。

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