案例概況

柳州市柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)懷洪村，村域總面積1063.69公頃，轄10個自然屯，距鎮(zhèn)政府所在地約3公里，交通便利。懷洪村山奇水秀、荷田萬畝，具有“中國美麗田園”的稱號，是首批自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和廣西休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點。規(guī)劃依托懷洪村特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將其定位為特色保護類村莊。在規(guī)劃中，以懷洪村的資源稟賦為基礎(chǔ)，以村莊特色為核心，提出建設(shè)懷洪村“生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)+度假旅游服務(wù)業(yè)+生態(tài)種養(yǎng)業(yè)”的“荷藕+”產(chǎn)業(yè)鏈，將懷洪村建設(shè)成為鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，獨具荷花風(fēng)情、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、美麗宜居的幸福特色村和帶動周邊村莊發(fā)展的中心村。

懷洪村荷田風(fēng)光

案例經(jīng)驗與特色

在懷洪村村莊規(guī)劃和實施的過程中，探索出的做法和經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以村民為中心，以問題為導(dǎo)向，以村莊規(guī)劃編制為契機，共同締造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村振興新格局

本次規(guī)劃編制過程中，特別注重以村民為中心，并邀請各層級深度參與規(guī)劃編制。在村民層面，規(guī)劃編制前期，深入了解村民所面臨的現(xiàn)實問題、困難和需求，就鄉(xiāng)村規(guī)劃方向、設(shè)施選址等問題與鄉(xiāng)賢、能人座談交流，了解其對鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)性想法；同時與管理層面深入探討村莊產(chǎn)業(yè)、重大項目、規(guī)劃建設(shè)管理等重點問題。由此構(gòu)建以村民為中心，各層級深度參與的村莊規(guī)劃編制體系，保證規(guī)劃既尊重村民意愿又達到各方期望。

村民投工投勞積極參與村莊環(huán)境整治

同時，本次規(guī)劃編制過程中，編制主體在解決村民現(xiàn)實問題的同時也著意引導(dǎo)村民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。在駐村調(diào)研、征求意見、村民代表大會等各個環(huán)節(jié)，既注重對村民想法、意見的收集整理，也相應(yīng)對村民進行規(guī)劃宣貫和說明，耐心向村民解釋永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)紅線保護、三清三拆等各種政策，將國土空間村莊規(guī)劃的編制作為增進村民、設(shè)計和監(jiān)管單位相互溝通和交流的契機，實現(xiàn)村民主體與規(guī)劃編制主體的雙向交流和提升，共同締造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村振興新格局。

通過規(guī)劃的編制與實施，懷洪村村民更積極地參與到了村莊的建設(shè)和治理中，村莊三清三拆工作得到了順利推進，村規(guī)民約得到村民認(rèn)可和執(zhí)行，村民的建設(shè)管理得到了規(guī)范，村莊治理水平顯著提高。

（二）依托資源稟賦，深挖村莊特色，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到實處，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟振興

規(guī)劃根植于懷洪村千畝荷田和山水自然景觀資源的稟賦優(yōu)勢，圍繞特色保護這一村莊類型，在確定“荷藕+”為主題的“農(nóng)業(yè)+加工+旅游+文化”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定位和模式的基礎(chǔ)上，謀劃“一心、兩軸、兩區(qū)、七特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使產(chǎn)業(yè)布局和村莊特色緊緊相扣。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃農(nóng)田整治和生態(tài)修復(fù)項目，提升農(nóng)用地種植效益和質(zhì)量，為二三產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)劃定建設(shè)用地或安排彈性建設(shè)用地指標(biāo)，同時引入田園綜合體的理念，引導(dǎo)村集體合理利用產(chǎn)業(yè)政策，減少建設(shè)用地指標(biāo)增加，提高農(nóng)村土地經(jīng)濟附加值。真正將村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到實處，使村莊規(guī)劃能引導(dǎo)和服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為下一步實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上市，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟振興提供規(guī)劃支撐。

通過規(guī)劃的編制與實施，懷洪村下倫游客服務(wù)中心建成并投入使用，建房屯田園綜合體項目吸引來眾多游客，懷洪村“鄉(xiāng)約·藕遇”鄉(xiāng)村旅游品牌影響力不斷提升。懷洪村農(nóng)村集體經(jīng)濟活力不斷增強，蓮花茶、蓮藕粉等特色農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)推出，“荷藕+”產(chǎn)業(yè)鏈條不斷衍生，2020年，懷洪村集體經(jīng)濟收入突破10萬元。懷洪村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕的美好藍圖正在逐步展現(xiàn)。

懷洪村生產(chǎn)的“荷藕+”特色農(nóng)產(chǎn)品

（三）深入實踐“多規(guī)合一”規(guī)劃思想，科學(xué)劃定村莊全域國土空間布局和用地管控，協(xié)調(diào)項目建設(shè)與保護紅線的關(guān)系，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)劃深入實踐黨中央“多規(guī)合一”的改革精神，協(xié)調(diào)銜接了《柳江區(qū)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《百朋鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《百朋·蓮花特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》《“鄉(xiāng)約·藕遇”田園綜合體總體規(guī)劃》等20余個規(guī)劃，將多部門、多層級項目和意圖整合到本次的國土空間村莊規(guī)劃之中，使國土空間土地用途的劃定能夠既滿足生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田保護區(qū)面積不減少、質(zhì)量不降低的要求，又兼顧村莊合理的產(chǎn)業(yè)項目和設(shè)施建設(shè)需求。

本次規(guī)劃用地調(diào)整后，永久基本農(nóng)田保護面積增加0.96公頃，生態(tài)保護紅線規(guī)模增加0.62公頃，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地增加7.28公頃，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)節(jié)約14.19平方米/人，閑置鄉(xiāng)村建設(shè)用地盤活利用率6.93%，規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整治修復(fù)、設(shè)施建設(shè)等各類項目196項，體現(xiàn)了集約節(jié)約綠色發(fā)展的理念，促進鄉(xiāng)村向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，將村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治項目深度銜接，構(gòu)建山美、水美、田美、村美、景美的村域空間發(fā)展格局

規(guī)劃貫徹“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，一方面與全域土地綜合整治項目進行深度銜接，對局部劃定不實和確需調(diào)整的永久基本農(nóng)田保護區(qū)進行正向優(yōu)化；另一方面，根據(jù)三區(qū)三線的劃定和保護與利用的需求，劃定土地整合整治項目109.67公頃，低效園地與殘次林地改造項目63.98公頃，建設(shè)用地增減掛鉤項目5.06公頃等各類國土空間治理與生態(tài)修復(fù)項目范圍。

通過規(guī)劃的編制與實施，懷洪村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和全域土地綜合整治項目順利推進，懷洪村獨具魅力的山水自然風(fēng)光和田園風(fēng)貌得到了保護和提升，構(gòu)建起懷洪村山美、水美、田美、村美、景美的村域空間發(fā)展格局。

懷洪村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施效果

（五）兼顧需求與特色，完善村莊設(shè)施，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓村民享受生態(tài)宜居的高質(zhì)量生活

在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套方面，規(guī)劃基于村民訴求和生活圈層分級配置體系，結(jié)合懷洪村的“荷藕+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，增設(shè)了鄉(xiāng)村騎行綠道、騎行服務(wù)站、鄉(xiāng)村旅游停車場、洗藕臺等特色公共設(shè)施。在提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌方面，規(guī)劃在農(nóng)房建設(shè)管控中融入體現(xiàn)荷花主題的設(shè)計元素，使鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌凸顯地方特色；規(guī)劃在景觀環(huán)境設(shè)計引導(dǎo)中，圍繞“盛荷人家”“曲院清荷”等“一屯一特”特色主題，提出了“風(fēng)過荷香溢，村靜雞犬聞”“青山碧樹紅花，小橋流水人家”等詩意化、特色化的景觀營造指引，通過詩意主題的營造和探索手繪規(guī)劃示意圖的方式，使規(guī)劃成果可以與鄉(xiāng)村旅游手繪地圖、形象宣傳等需求深度融合，為下一步鄉(xiāng)村旅游品牌的打造和宣傳推廣貢獻創(chuàng)意。

通過規(guī)劃的編制與實施，懷洪村的各項建設(shè)項目也按規(guī)劃優(yōu)先得到資金支持從而加快推進，鄉(xiāng)村公廁、文體活動設(shè)施等公共及道路硬化、自行車道、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，各村屯風(fēng)貌改造取得顯著成效，村民逐步邁入高品質(zhì)生活，向生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更進一步。

（六）探索剛性管控與彈性引導(dǎo)的結(jié)合點，融合編制、實施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)需求，使村莊規(guī)劃更實用、好用、管用

本次在規(guī)劃編制時，著重針對村莊規(guī)劃編制—實施—監(jiān)管一體化的實現(xiàn)路徑與相關(guān)部門和專家深入探討，嘗試將一些新的解決方案運用到規(guī)劃編制工作之中。本次規(guī)劃改變了原有村莊規(guī)劃不切實際的大拆大建和機械劃定新增宅基地的做法，對一些需要剛性管控的要素，特別是三區(qū)三線、宅基地面積、層數(shù)等提出嚴(yán)格管控的明確要求，對于一些可以選擇的內(nèi)容，如具體新建宅基地位置、戶型、朝向，機動建設(shè)用地指標(biāo)等提出彈性引導(dǎo)策略。同時，本次規(guī)劃堅持面向?qū)嵤┑脑瓌t，按照管什么就批什么的要求，對涉及規(guī)劃實施及管理過程中需要作為審批及管控依據(jù)的指標(biāo)、內(nèi)容進行明確規(guī)定，編制居民點建設(shè)導(dǎo)控圖則，使規(guī)劃成果切合規(guī)劃實施及管理的需求，為規(guī)劃的實施和管理提供實用、好用、管用的規(guī)劃依據(jù)。

實施成效

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，村兩委積極推動懷洪村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，為村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落地實施奠定了堅實基礎(chǔ)，通過“村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由村集體領(lǐng)辦或者以土地、服務(wù)等形式參股專業(yè)合作社，通過企業(yè)的實體化運作，培育荷蓮產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建村企合作、產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展格局，引領(lǐng)村民合作社參與“觀賞荷”養(yǎng)護項目建設(shè)，為下倫荷花景區(qū)建設(shè)提供場地出租服務(wù)和勞務(wù)用工服務(wù)助力全域旅游提檔升級。同時，引導(dǎo)群眾參與經(jīng)營，讓群眾直接獲取勞動報酬，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農(nóng)民群眾“雙增收”。目前，柳江區(qū)首個村級“鄉(xiāng)村振興直播間”在百朋鎮(zhèn)懷洪村落地開播，目前已實現(xiàn)常態(tài)化直播，線上線下聯(lián)動，充分帶動百朋鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷量提升。在旅游方面，百朋荷苑景區(qū)作為鄉(xiāng)約·藕遇自治區(qū)級田園綜合體建設(shè)核心區(qū)以及自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)（5A），目前百朋荷苑景區(qū)已升級為國家4A級旅游景區(qū)，景區(qū)接待能力不斷增強，帶動了全域旅游的融合發(fā)展。柳江區(qū)以懷洪村為核心已連續(xù)成功舉辦了十屆荷花文化旅游節(jié)，節(jié)日期間接待游客100萬人次，年旅游收入達2億元，百朋旅游的知名度和美譽度不斷攀升，人民群眾“獲得感”不斷提升，村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的成效顯著。

村莊建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動及三清三拆、扶貧攻堅等專項行動，綜合推進規(guī)劃實施。懷洪村村容環(huán)境得到顯著改善，得益于規(guī)劃編制及各級領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃的重視。根據(jù)本次規(guī)劃成果的指導(dǎo)，村民們積極主動投入到違建拆除、環(huán)境整治、環(huán)保清潔的工作中，懷洪村的各項建設(shè)項目也按規(guī)劃優(yōu)先得到資金支持從而加快推進，鄉(xiāng)村公廁、文體活動設(shè)施等公共及道路硬化、自行車道、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，建房屯、可邱屯等村屯已率先完成風(fēng)貌改造，田園綜合體建設(shè)初見成效，下倫屯南側(cè)的游客中心項目建成并投入使用。

鄉(xiāng)村治理方面，規(guī)劃編制過程中村兩委及村民參與規(guī)劃的積極性極高，規(guī)劃成果充分征求了村民意見，得到村民的表決同意。在規(guī)劃方案通過市局專家評審后，規(guī)劃主管部門、編制單位及村兩委通過各種方式對村民宣貫規(guī)劃方案內(nèi)容，組織村民開會討論村規(guī)民約，簽字承諾遵守規(guī)劃及村規(guī)民約，村民的規(guī)劃意識得到提高。懷洪村的振興發(fā)展，也吸引了越來越多年輕的鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才振興的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

來源：柳州市自然資源和規(guī)劃局

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