從地方國企到世界500強企業(yè)，廣投集團歷史性跨越的背后，蘊含著廣西國企全面深化授權(quán)經(jīng)營體制改革的規(guī)律性和必然性。2021年上半年，廣投集團營業(yè)收入超過1110億元，成為廣西首個半年度營收破千億元的地方國企，利潤總額增幅超過70%，利潤增幅遠超營收增幅。

廣投集團通過著力念好“統(tǒng)、準(zhǔn)、活、優(yōu)、控”五字訣，深入推進授權(quán)管理體系建設(shè)，為創(chuàng)新推動國企授權(quán)經(jīng)營體制改革提供了“廣投方案”。

突出一個“統(tǒng)”字，強化頂層設(shè)計

堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理及授權(quán)經(jīng)營體制改革的各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，扎實推進黨組織書記與董事長“一肩挑”。制定黨委會前置研究38個重大經(jīng)營管理事項清單、7類79項重大事項決策清單，實現(xiàn)“三重一大”決策常態(tài)化、長效化。

統(tǒng)一整體管控思路。結(jié)合國有資本投資公司職能從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向，構(gòu)建三級管控體系，加快形成總部管資本—產(chǎn)業(yè)集團管資產(chǎn)—企業(yè)管生產(chǎn)運營的模式。

統(tǒng)一授權(quán)管理組織體系。成立授權(quán)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展授權(quán)管理工作，形成自上而下的授權(quán)管理組織體系。

統(tǒng)一實施步驟。以“成熟一家、授權(quán)一家”的原則，一企一策逐步開展授權(quán)放權(quán)工作，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的授權(quán)放權(quán)運行機制。

突出一個“準(zhǔn)”字，強化靶向授權(quán)

制定360°立體授權(quán)評估指標(biāo)，一企一策精準(zhǔn)授權(quán)。

從行業(yè)特點、市場化水平、公司治理水平、企業(yè)經(jīng)營管理能力、市場競爭力等五個維度擬定30個評分指標(biāo)，從企業(yè)對集團戰(zhàn)略發(fā)展的重要程度、資源關(guān)聯(lián)度、財務(wù)表現(xiàn)、法人治理結(jié)構(gòu)完善程度、經(jīng)濟效益及監(jiān)督保障能力方面進行全方位打分評價，確定授權(quán)邊界和管控深度。

按照評估結(jié)果及授權(quán)需求，分別從企業(yè)改革、規(guī)劃投資、經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理等層面開展分類授權(quán)，梳理各類授權(quán)事項達60多項，針對不同企業(yè)的特點，賦予不同的決策權(quán)限。

突出一個“活”字，強化市場競爭力激發(fā)

廣投集團對董事會、經(jīng)理層進行授權(quán)管理改革，將決策事項7大類89項中的47項授權(quán)給總經(jīng)理辦公會。同時，在符合法律法規(guī)及監(jiān)管要求的前提下，通過專項批復(fù)、分類授權(quán)、逐步放寬等方式，層層為企業(yè)松綁，充分激發(fā)企業(yè)各層級活力。

自2018年持續(xù)深入開展授權(quán)放權(quán)以來，所屬產(chǎn)業(yè)集團市場競爭能力也取得較大提升：廣投能源集團實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)上市公司零的突破，成為區(qū)內(nèi)最大的地方發(fā)電集團，全國能源企業(yè)第25強；廣投銀海鋁業(yè)集團是廣西最大的鋁生產(chǎn)企業(yè)，直接拉動525萬噸氧化鋁就地轉(zhuǎn)化；廣投新材料集團整合“五地九家”鋁精深加工企業(yè)，建立研產(chǎn)供銷一體化管理體制；廣投醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團一體推動“中藥—化學(xué)藥—生物醫(yī)藥”發(fā)展格局；數(shù)字廣西集團建設(shè)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，“愛廣西APP”注冊用戶數(shù)突破1300萬，成為中國—東盟信息港和數(shù)字廣西建設(shè)的中堅力量；北部灣銀行主要業(yè)務(wù)規(guī)模翻番，監(jiān)管評級從3C升至3A，不良資產(chǎn)減少近60%；國海證券業(yè)績增速整體優(yōu)于行業(yè)均值，市場競爭力位于行業(yè)中上游（P75）水平；國富人壽原保費增速排名全國前列等。目前，各產(chǎn)業(yè)集團品牌影響力及市場競爭力持續(xù)提升。

突出一個“優(yōu)”字，強化授權(quán)放權(quán)穩(wěn)步實施

優(yōu)化法人治理機構(gòu)，加強對所屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會的建設(shè)。2020年，選派到16家二級企業(yè)的17名專職董事，參加董事會會議262次，審議議案2528個，開展各類調(diào)研400余次，有效提升二級企業(yè)董事會戰(zhàn)略研究、決策把關(guān)、風(fēng)險防范能力。建立專職監(jiān)事人才庫和委派管理制度，二級企業(yè)要求設(shè)置3人及以上成員的監(jiān)事會。2020年，集團委派監(jiān)事共列席會議337次，涉及會議議案2186項（次），開展各類調(diào)研300余次，發(fā)揮較好監(jiān)督作用，促進企業(yè)依法治理良性發(fā)展。

優(yōu)化選人用人機制，保障授權(quán)事項有效推進。重構(gòu)18級職級和崗位任職資格體系，在北部灣銀行、國海證券、國富人壽等市場化程度高的企業(yè)率先推行職業(yè)經(jīng)理人制度。截至目前，企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人86人，為授權(quán)放權(quán)事項的有效實施提供人才保障。

優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)治理制度體系，保障授權(quán)放權(quán)運行規(guī)范化、制度化。將授權(quán)放權(quán)事項納入公司章程，鞏固公司章程治理的基礎(chǔ)地位；制定完善《授權(quán)管理辦法》，讓授權(quán)放權(quán)在接得住的同時行得穩(wěn)；將授權(quán)放權(quán)事項的規(guī)范納入基本管理制度當(dāng)中，確保授權(quán)放權(quán)事項進入制度化管理軌道。

突出一個“控”字，強化授權(quán)管理監(jiān)督評價

堅持以“放活清單外、管好清單內(nèi)”為監(jiān)督原則，對授權(quán)工作堅持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，完善激勵約束機制，加強清單管理和全過程監(jiān)管，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，保障企業(yè)規(guī)范有序運行。

建立授權(quán)管理大監(jiān)督格局。整合集團業(yè)務(wù)部門、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，每年底對子企業(yè)承接授權(quán)的情況開展調(diào)研和評估，形成“1+N”大監(jiān)督格局，增強授權(quán)監(jiān)督考核與問責(zé)機制的合力和有效性。

構(gòu)筑嚴(yán)格、規(guī)范、全面有效的內(nèi)控體系。建立全面風(fēng)險管理報告、評價、文化、制度、預(yù)警等五大體系，建設(shè)廣投風(fēng)控工作品牌。按照“1個組織架構(gòu)、2個推進層面、3個合規(guī)理念”的工作原則，以6大合規(guī)重點領(lǐng)域、6個合規(guī)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、6個重點合規(guī)策略為抓手，打造廣投集團“123+666”特色化、專業(yè)化的合規(guī)管理體系，有效防范和化解集團重大合規(guī)風(fēng)險。

建立授權(quán)管理評價指標(biāo)體系。以廣投集團“十四五”期間5M高質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，從市場競爭力是否提升、公司治理水平是否提升、內(nèi)控水平是否提升、戰(zhàn)略執(zhí)行力是否提升4個維度來進行考核評價，對企業(yè)行權(quán)效果進行全面的考核評價，根據(jù)評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整相關(guān)授權(quán)放權(quán)事項，形成一套閉環(huán)的、富有生命力的授權(quán)放權(quán)管理體系。

改革只有進行時，沒有完成時。廣投集團將深入貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于國企改革的工作部署，縱深推進國企改革三年行動，加快完善國企授權(quán)經(jīng)營體制改革，全面激發(fā)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的活力，努力推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西作出新的更大貢獻。（郭春燕）

分享讓更多人看到